防火隔离带。
承载并分隔熔化的保温材料，控制分隔区内可燃烧物的总量；阻止系统内部的火焰蔓延；提高或维持系统保护面层的结构稳定性。在火灾条件下，既能阻止或减缓火源对直接受火区域内外保温系统的攻击，又能阻止火焰通过外保温系统向外的传播，同时还能够维持自身阻火构造体的稳定存在，从而有效地阻止火焰在系统内部的扩散。
国家发展改革委产业发展司负责人就
《产业结构调整指导目录（2019年本）》答记者问
2019年10月30日，国家发展改革委修订发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称《目录（2019年本）》）。就社会各界关注的问题，记者采访了国家发展改革委产业发展司负责人。
问：请简要介绍一下《目录》及修订背景
答：根据《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号），《目录》是引导投资方向、**管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《目录》由鼓励、限制和淘汰三类组成。不属于以上三类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入《目录》。
2005年，经批准，国家发展改革委发布《目录（2005年本）》，2011年和2013年，分别对《目录》进行了修订和修正。《目录》实施对加强和改善宏观调控，引导社会投资方向，促进产业结构调整和优化升级发挥了重要作用。
2013年上一版《目录》发布以来，我国产业发展取得了历史性成就，规模不断扩大、结构持续优化、竞争力显著增强。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新一轮科技革命和产业变革持续深化，产业发展面临的内外部环境发生了深刻变化，上一版《目录》已经无法适应新形势、新任务、新要求，需要予以修订。
问：《目录（2019年本）》修订的导向和重点是什么
答：本次修订的导向是：以新时代中国特色思想为指导，全面贯彻党的和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，促进我国产业迈向**价值链中高端。
修订重点是：一是推动制造业高质量发展。把制造业高质量发展放到更加**的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。《目录（2019年本）》制造业相关的条目共900多条，占总条目数的60%以上。
二是促进形成强大国内市场。重点是加强农业农村基础设施建设，改善农村人居环境，促进农村一二三产业融合发展；提高现代服务业效率和品质，推动公共服务领域补短板，加快发展现代服务业；促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费，积极培育消费新增长点。
三是大力破除无效供给。适度提高限制和淘汰标准，新增或修改限制类、淘汰类条目近100条。同时，对现有条目不能完全覆盖，且不符合法律法规和行业标准的，在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款。
四是提升科学性、规范化水平。对限制类、淘汰类条目，明确品种和参数，**可操作性；对鼓励类条目，发展方向比较明确的领域，尽可能明确指标参数，方向尚不明确的新产业新业态，则“宜粗不宜细”，仅作方向性描述。同时，把市场能有效调节的经济活动从限制类删除。
问：请简要介绍一下《目录（2019年本）》的修订过程
答：去年9月《目录》修订以来，广泛征求了各地、有关部门、行业协会的意见；通过调研、座谈等方式听取了基层**部门、企业的意见建议；并于今年4月上旬到5月上旬，通过网络公开征求了社会公众意见。修订期间，共收到各方面意见建议2500多条，经逐条认真研究梳理，大部分都予以采纳吸收。未予采纳的主要是不符合法律法规或相关政策规定、不符合产业发展全局利益、技术水平不先进等情况。《目录（2019年本）》成稿后，我们还委托第三方机构进行了政策评估。
在修订工作中，我们通过广泛征求意见、深入调查研究、充分评估论证等方式，凝聚相关各方共识、解决现实**问题，力求修订后的《目录》反映新发展成果、**产业发展方向。
问：请介绍一下《目录（2019年本）》修订的基本情况
答：《目录（2019年本）》共涉及行业48个，条目1477条，其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。与上一版相比，从行业看，鼓励类新增“人力资源与人力资本服务业”、“人工智能”、“养老与托育服务”、“家政”等4个行业，将上一版“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并分别独立设置，限制类删除“消防”行业，淘汰类新增“采矿”行业的相关条目；从条目数量看，总条目增加69条，其中鼓励类增加60条、限制类减少8条、淘汰类增加17条；从修订面看，共修订（包括新增、修改、删除）822条，修订面**过50%。
问：《目录》是如何实施的
答：根据有关规定，总的要求是，对鼓励类项目，按照有关规定审批、核准或备案；对限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级；对淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰。在贯彻实施《目录》时，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥**作用。在实际工作中，由各省（区、市）**和有关部门建立协同推进和监督检查机制，切实加强政策协同，依照有关法律法规严格监督执法，各司其职、密切配合、形成合力，切实增强产业政策的执行效力。
2019年8月5日北京朝阳区东坝附近的某小区一栋高楼外墙岩棉薄抹灰保温层大面积脱落，造成楼下停放的多辆汽车被砸坏，所幸事发为早晨5点多，没有造成人员伤害（详细内容参见外墙薄抹灰保温层脱落，外墙安全隐患不容小觑！）。加上5月19日北京昌平某小区保温装饰一体板大风脱落事件（详细内容参见【深度报道】系统安全性是建筑保温装饰一体板行业的生命线），短短不到3个月时间，北京就发生了两起外墙外保温材料的脱落事件。
虽然有关部门正积极介入，事故具体原因也会终查明。但透过现象看本质，这次脱落事故不仅有技术上的原因，更反映了外墙外保温领域深层次的原因。
单纯从技术上分析，结合相关*的调研和观察，本次脱落可能存在以下问题：
1、岩棉板未使用界面剂处理；
2、板材未使用双层网格布覆盖；
3、网格布存在“干挂”嫌疑；
4、锚栓未正确设置；
5、粘结砂浆不达标；
6、施工未按规范操作。
但从更深层面来分析，结合一体板分会的调研情况来看，我们认为，开发商压低成本、工期紧、隐蔽环节缺少有效监督、生产企业在建筑产业链的话语权太小以及相互恶性竞争才是造成脱落产生的内因。
1、开发商压低成本
据了解，本项目开发商拿地成本已经**过一万元/平方米，由于是限价房，售价不**一万五千元/平方米，因此给开发商的空间有限，客观上造成了开发商压低成本。
2、工期紧
几乎所有的外墙保温安装施工周期都会被压缩，造成施工单位、材料供应商赶工期而忽略了质量就在所难免，萝卜快了不洗泥。
3、隐蔽环节缺少有效监督
外墙保温施工和安装属于隐蔽环节，存在监督上的困难，如何保证工人按规范是一个难题。
4、生产企业的话语权
作为外墙保温体系产业链的一环，产品供应企业由于是上游，对下游缺少话语权，尤其是对砂浆、锚固件等辅材的使用方面，而这又是很容易被忽略的一环，往往也是很多工程事故的直接起因。
5、行业恶性竞争
利润是**给的，但为了争取项目，往往在竞争中相互恶性压价，不但破坏了整个行业生态，同时也容易因低价而出现偷工减料，造成产品安全性隐患。
在此，中国绝热节能材料一体板分会呼吁，在外墙外保温建筑产业链上下游的所有单元，都要将产品安全性作为发展的底线，无论规模大小、发展快慢、进入早晚，都要严格遵守。也呼吁**有关部门能够在外墙保温全产业链上加强管理和监督，减少（避免）此类事件发生。
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